Від прозорості до відповідальності: роль ЄС у подоланні корупції в Україні

Корупція залишається однією з найсерйозніших проблем в Україні, вона гальмує економічний розвиток та євроінтеграційні процеси. За даними Transparency International Ukraine, у 2023 році Україна посіла 104 місце серед 180 країн за індексом сприйняття корупції у світі. Це найкращий показник за останнє десятиліття, проте все ще досить низький. Європейський Союз, усвідомлюючи важливість подолання цієї проблеми, активно підтримує антикорупційні зусилля в Україні, впроваджуючи різноманітні ініціативи та програми. Як саме це відбувається, і чому боротьба з корупцією критично важлива для євроінтеграції України? Читайте у статті.

Антикорупційні ініціативи ЄС в Україні: ЦНАПи, школи для молоді й не тільки

В Україні існує безліч антикорупційних проєктів та ініціатив. Ключовою й найбільшою серед них є Антикорупційна ініціатива ЄС (EU Anti-Corruption Initiative), яку запустили у 2017 році. Програму фінансує ЄС та співфінансує Данія. Її мета — підтримувати антикорупційні реформи та підвищувати спроможність новостворених антикорупційних інституцій в Україні. Ініціатива також покращує прозорість та підзвітність у державному секторі, залучаючи громадян до активної участі в антикорупційних процесах.

Ця програма підтримує ключові антикорупційні органи України, такі як НАБУ (Національне антикорупційне бюро України) та САП (Спеціалізована антикорупційна прокуратура). EUACI також допомогла впровадити антикорупційні інструменти, зокрема систему електронного декларування для держслужбовців. У співпраці з НАБУ, EUACI щороку організовує Антикорупційну школу для молоді, щоби підвищити її зацікавленість у боротьбі з корупцією.

Не менш важливою є ініціатива EU4Justice, яка сприяє реформуванню судової системи України, підвищуючи її ефективність та автономність. Впровадження нових процесуальних кодексів, підвищення прозорості судової системи та навчання для суддів та прокурорів — все це результати програми.

Ще однією антикорупційною ініціативою ЄС в Україні є програма «U-LEAD з Європою», створена у 2016 році. Її мета — підтримка реформи децентралізації, спрямованої на зміцнення місцевого самоврядування та покращення якості надання публічних послуг. Завдяки цій ініціативі в Україні відкрились центри надання адміністративних послуг (ЦНАПи), які ефективно знижують корупційні ризики на місцевому рівні. За даними моніторингу мережі ЦНАП, станом на другий квартал 2024 року якість та доступність адміністративних послуг для громадян стабільно покращуються.

Громадянське суспільство в основі євроінтеграції

EUACI та Червоноград продовжують співпрацю (джерело — EUACI)

ЄС приділяє значну увагу підтримці громадянського суспільства у боротьбі з корупцією. Цей напрям включає фінансування проєктів неурядових організацій та сприяння журналістським розслідуванням. Така підтримка допомагає посилити громадський контроль над владою та підвищити обізнаність суспільства щодо корупційних ризиків. До бенефіціарів входять такі організації як Центр протидії корупції, Автомайдан, Реанімаційний Пакет Реформ, StateWatch, Антикорупційний штаб, Transparency International та інші. Зазвичай ЄС надає фінансову підтримку через гранти.

Transparency International та журналісти-розслідувачі допомогли викрити справу про «Амбарну книгу» — чорну бухгалтерію Партії регіонів, де зберігалася інформація про незаконні виплати політикам, суддям, чиновникам та медіа за лояльність до режиму Віктора Януковича. У 2017 році Transparency International допомогла НАБУ розслідувати корупційну схему в енергетичній сфері, коли ціни на електроенергію були штучно завищені через формулу «Роттердам+», що містила витрати на транспортування вугілля з порту Роттердам до України, хоча вугілля фактично постачалося з нашої території. Transparency International також підвищила прозорість державних закупівель, зокрема впровадивши систему ProZorro.

Центр протидії корупції допоміг НАБУ викрити справу Максима Микитася, колишнього народного депутата та керівника корпорації «Укрбуд», звинувачуваного у розкраданні державних коштів під час будівництва квартир для Національної гвардії України. За даними розслідувачів, військові отримали квартири на околиці міста замість житла в центрі Києва, що призвело до збитків на понад 81 мільйон гривень.

Інституційна підтримка: найкращі європейські практики для України

Серед основних напрямів підтримки ЄС — створення та розвиток спеціалізованих антикорупційних органів, таких як Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП), Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) та Вищий антикорупційний суд (ВАКС). ЄС надає цим інституціям фінансову й експертну підтримку, допомагаючи у розробці законодавства та впровадженні найкращих європейських практик.

ВАКС став ключовим елементом антикорупційної інфраструктури України, саме він грає важливу роль у незалежному розгляді справ щодо корупції в країні. Всього за 6 років роботи він ухвалив понад 160 вироків. Серед найгучніших справ — обвинувачення екссудді Дніпровського райсуду Миколи Чауса, якому призначили 10 років ув’язнення з конфіскацією майна, та колишньому керівнику Державної авіаційної служби Дениса Антонюка, якого засудили до 3,5 років позбавлення волі. Наразі ВАКС розглядає справи українського олігарха Ігоря Коломойського, який перебуває під вартою з вересня 2023 року.

ЄС також підтримує децентралізацію в Україні, що включає боротьбу з корупцією на місцевому рівні. Це передбачає підвищення прозорості в ухваленні рішень органами місцевого самоврядування та створення умов для залучення громадян до контролю над цими процесами.

Боротьба з корупцією як умова фінансової та технічної підтримки

Навчання в НАБУ для молоді (джерело - НАБУ)

Загалом ЄС пов'язує надання фінансової допомоги Україні з прогресом у впровадженні антикорупційних реформ. Це створює додатковий стимул для української влади продовжувати та поглиблювати антикорупційні зусилля.

Наприклад, Євросоюз започаткував Програму підтримки секторальної політики (Sector Policy Support Programme), яка допомагає впроваджувати реформи й боротися з корупцією. Вона включає Макрофінансову допомогу (Macro-Financial Assistance), в межах якої ЄС надає позики для стабілізації економіки та підтримки потрібних реформ.

Примітно, що новостворений Механізм підтримки України (Ukraine Facility) обсягом 50 мільярдів євро, передбачає впровадження значних антикорупційних реформ в обмін на фінансову підтримку (гранти та позики).

Важливим компонентом антикорупційних ініціатив ЄС є технічна допомога. Вона охоплює навчання та обмін досвідом для співробітників українських антикорупційних органів, а також впровадження електронних систем для підвищення прозорості державного управління. Наприклад, ЄС підтримав створення системи електронного декларування доходів та майна державних службовців.

Отже, антикорупційні ініціативи ЄС в Україні є комплексними та багатовимірними. Вони охоплюють інституційну розбудову, технічну допомогу, підтримку громадянського суспільства та створення стимулів для реформ. Хоча боротьба з корупцією в Україні ще далека від завершення, підтримка Євросоюзу відіграє важливу роль у просуванні країни до більш прозорого та ефективного управління і наближає нашу країну до ЄС.